中國代表團副團長(zhǎng)謝飛波(左一(yī))在WRC-12會議(yì)上忙碌地工作。張虹/攝

　　說起2012年世界無線電通信大會，不少(shǎo)人以爲，這隻(zhī)是一個技術性的會議。這次大(dà)會中(zhōng)國代表團副團長、工業和信息化部無線電管理局謝飛波局(jú)長告訴記者，世界(jiè)無線電(diàn)通信大會是各(gè)國政府間在無(wú)線電頻(pín)譜和衛星軌道資(zī)源使(shǐ)用方面立法締約的重(zhòng)要會議，會議成果不(bú)僅事關各國的權益，而(ér)且(qiě)事關各種無線電業務和無線電産業的長遠發展。

　　與國家(jiā)的權益息息相(xiàng)關

　　國際電聯《無線電規則》是無(wú)線電頻譜(pǔ)及衛星軌道資源使用(yòng)方面的國際條約，是各國使用無線電頻譜和衛星軌道資源的基本依據(jù)。每三至四年召(zhào)開的世界(jiè)無線電通信大會，主要負責對全球無線電頻譜和(hé)衛星軌道(dào)資源進行重新分配，審議相關使(shǐ)用、管理規則，通過對《無(wú)線電規則》進(jìn)行(háng)修訂并形成《最後法(fǎ)案》，由各成員國代表團負責人依據國家(jiā)的授權簽署。

　　謝飛波向記(jì)者介紹說，世界無線電(diàn)通(tōng)信大會的會議(yì)結果會直接關系到各國無線電業(yè)務發展所必需的無線電頻譜(pǔ)和衛星軌道資源的使用權益(yì)，因此，各國非常重視世界無(wú)線電通(tōng)信大會，由政府組團參加，很多國家(jiā)由部長率(lǜ)團出席。本屆大會引(yǐn)起了世界各國的廣泛關注，超過150個成員國及相關(guān)國際組織(zhī)、知名電信企業共3500餘人報名參加，共提交了提案2600多個，創下了(le)曆屆大會之最。

　　據了解，本屆大(dà)會的(de)議題關系到我國廣播電視、氣象雷(léi)達、無人飛行器、航空通信、北鬥衛星(xīng)定位導航、載人航天、深空探測和公衆移動通信等領域的(de)多種重要無線電業務及其使用頻率，涉及我國無線電技術相關産業、行業發展方(fāng)面的權益。因此，我國政府部門對此(cǐ)次大會高度重視，做了大量的前期準備工作，派出了由120人組成的代表團出席會議。

　　爲産業未來發展(zhǎn)搶占空間

　　盡管世界(jiè)無線電通信(xìn)大會的(de)技術性很強，但(dàn)與(yǔ)會各方關注和争論的焦點卻不僅僅是單純的技術。随着無線電(diàn)技術的(de)快速發展(zhǎn)和廣泛應用，無線電頻譜資源緊缺的狀況日益突出，無線電頻譜資源已經成爲事關國家經濟和社會發展的(de)基礎性、戰略性資源，受到了各(gè)國的(de)高度(dù)重視。可以說，如果誰掌握了更(gèng)多的頻譜資源，誰(shuí)在(zài)頻譜資(zī)源方面獲得了更(gèng)多的權益，就意味着誰有(yǒu)可(kě)能在未來無線(xiàn)應用和(hé)無線産業發展戰略布局中(zhōng)占得先機。在世界無線(xiàn)電通信大會上，各國也都基于這個出發點闡述了本國(guó)的立場，最大限度地維護和拓展本國的無線電頻譜與衛星(xīng)軌道資源權益(yì)。從往(wǎng)屆世界無線電通信大會來看，會議開到(dào)最後往往不單純是技術之争(zhēng)，而是國家的權益之争，是誰來引領未來産業發(fā)展的主導方向之争。

　　謝(xiè)飛波告訴記(jì)者，在本(běn)屆會議将要分(fèn)配或調整的頻段(duàn)中，就涉及我國北鬥衛星定位導航系統、探月工(gōng)程、無人航空飛行器、未(wèi)來移動通信系統(tǒng)等頻率的使用問題，對我國通信、廣(guǎng)播、遙感、空間科學等行業的發展将産生現實(shí)和長遠的影響。他表示，在參與頻譜劃分有關議題的讨論中，我們不僅要考慮技(jì)術的後續演進，還必(bì)須通盤考慮我國相關産業發(fā)展現狀及未來發(fā)展方向，爲相關産業的(de)長遠發展(zhǎn)留足空間。

　　實現國家(jiā)整體(tǐ)利益最大化

　　謝飛波告訴記者，無線電頻譜資源分配不僅(jǐn)涉及國與國之間(jiān)的協調(diào)問題，也涉及國内(nèi)相關部門之間的協調問題。由于頻譜資源十分緊缺，這就需要不同的無線(xiàn)電業務在同(tóng)一頻段共用頻率，而對相關的業務頻率進行調整，必然會對國内不同部門、不同産業的(de)利益産生影響，因此需要各部門、各單位(wèi)之間反複進行協調和溝通，最(zuì)終達(dá)成共識。

　　在出席本屆世界無線(xiàn)電通信大會前，爲了确保(bǎo)實現國家整體利益的最大化，中國代表團(tuán)就有關議題開展了廣泛的國内協調，在(zài)此基礎上制定了參會(huì)預案，統一了發言口徑，在參會過程中嚴格根(gēn)據預案開展工作。然而，在參會過程中避免(miǎn)不了突發事件的(de)産生。在本屆大會的第一周裏，中國代表團就(jiù)遇到了這樣一件事：在爲B業務劃分頻段的新提議中，B業務使用有關頻率可能将會嚴重影響我國此頻段原有的A業務的使(shǐ)用。爲妥善解決這(zhè)一問題，中國代表團緊急召開專題會議，連夜對可能造(zào)成的影響及利害關系進行了深入分析，協調了各(gè)部門的利益，從而統一了認識、明(míng)确了立場，最終使(shǐ)這一問題得到圓滿(mǎn)解決。

　　謝(xiè)飛波表示：“在部門與部(bù)門間利益産生矛盾時，必須以大局爲重，以預(yù)案爲基礎，以實(shí)現國家利益最大化爲目标開(kāi)展(zhǎn)工作。”最大限度地(dì)實現國家(jiā)整體利益的最大化，這是(shì)中國(guó)代表團在參會過程(chéng)中處理所有問題的(de)指導原則和最高目标。