中國代表團副團長謝飛波(左(zuǒ)一)在WRC-12會議上忙碌地工作。張虹(hóng)/攝

　　說起2012年(nián)世界無線電通信大會，不少人以爲，這隻是一個技術性的會(huì)議。這次大會中國代表(biǎo)團副團長、工業和信息化部無線電(diàn)管理局謝飛波局長告訴記者，世界無線電通信大會是各國政府間在無線電頻譜(pǔ)和衛星軌道資源使用方面立(lì)法締約的重要會(huì)議，會議成果(guǒ)不僅事關各國的權(quán)益，而且事關各種(zhǒng)無線電業務和無線電産(chǎn)業的長遠發展。

　　與(yǔ)國家的權益息息相關

　　國際電聯《無線電規則》是無線電頻譜及衛星軌道資源使用方面的(de)國際條約(yuē)，是各國使用無線電頻譜和衛(wèi)星軌道(dào)資(zī)源的基本依據。每(měi)三(sān)至四年召開的(de)世界無線電通信大會，主要負責對全球無線(xiàn)電頻譜和衛星軌道資源進行重新分配，審議相關使用、管理(lǐ)規則，通過對《無線(xiàn)電規則》進行修訂并形成《最後法案》，由各成員國代表團負責人依據國(guó)家的授權簽署。

　　謝飛波向記者介紹說，世界無線電通(tōng)信大會的(de)會議結果會直接關系到(dào)各(gè)國(guó)無線電業務發展所(suǒ)必需的無(wú)線電頻譜和衛星軌道(dào)資源的(de)使用權益，因此，各國非常重視世界無線電通信大會，由政(zhèng)府組團參加，很多國家由部長率團出席。本屆大會引(yǐn)起了世界各國的廣泛關注，超過150個(gè)成員國及相(xiàng)關國際組織、知名電信企業(yè)共3500餘人報名(míng)參加，共提交了提案2600多個，創(chuàng)下了曆屆大會之最。

　　據了解(jiě)，本屆大(dà)會的議題關系到我國廣(guǎng)播電視、氣(qì)象雷(léi)達(dá)、無人飛行器、航空通信、北鬥衛星定位導航、載人航天、深空探測和公(gōng)衆移動(dòng)通信等領域的多種重要無線電業務及其使用頻率，涉及我國無線電技(jì)術相關産業、行業發展(zhǎn)方面(miàn)的權益。因此，我國政府部門對此次大會高度重視，做了大量的前期準備工作，派出了(le)由120人組成的代表團出席會議。

　　爲産(chǎn)業(yè)未來發(fā)展搶占空(kōng)間

　　盡管世界無線電通信大(dà)會的技術性很強，但與會(huì)各方(fāng)關注(zhù)和争論的焦點卻(què)不(bú)僅僅是單純的技術(shù)。随着無線電技術的(de)快速發展和廣泛應用，無(wú)線電頻譜資源(yuán)緊缺的狀(zhuàng)況日益突出，無線電頻譜資源(yuán)已經成爲事關國家(jiā)經濟(jì)和社會發展的基礎性、戰略性資源(yuán)，受到了各國的高度重視。可以說，如果誰掌握了更多的頻譜資源，誰在(zài)頻譜資源方面獲(huò)得了更多的(de)權益，就意味着誰有可(kě)能在未來無線應(yīng)用和無線産業發展(zhǎn)戰略(luè)布局(jú)中占得(dé)先機。在世界無(wú)線電通信大會上，各國也都基(jī)于這個出發點闡述了(le)本國的立場，最大限度地維護和拓(tuò)展本國的(de)無線電頻譜與衛星軌道資源權益。從往屆世界無線電通信大會來看，會議開到最後往往不單純是技術之争，而是國家的權益之(zhī)争，是誰來引領未來産業發展的主(zhǔ)導方向之(zhī)争。

　　謝(xiè)飛波告訴記者，在本(běn)屆會議将要分配或調整的頻段中，就涉及我國北鬥衛星定位導航系統、探月工程、無(wú)人航空飛行器、未來(lái)移動通信系統等頻(pín)率的使用問題，對我國通(tōng)信、廣播、遙感、空間科學等行業的發展将産生現實(shí)和長遠的影響。他表示，在參與(yǔ)頻譜劃分有關議(yì)題(tí)的讨論中，我們不僅要考慮技術的後續演進(jìn)，還必須通盤考慮我國相關産業發展現狀及未來發展方向(xiàng)，爲相關産業的(de)長遠發展留足空間。

　　實現國家整體利益最大化

　　謝飛波告訴記者，無線電頻譜資源分配不僅涉及國與國之間的協調問(wèn)題，也涉及國内相關部門之間的協調問題。由于頻(pín)譜資源十分緊缺，這就需(xū)要不同的無線電業務在同一頻段共用頻率，而(ér)對相關的業務頻(pín)率(lǜ)進行調整，必然會(huì)對國内不同部門、不(bú)同産業的利益産生影響，因此需要各部門(mén)、各單位之間反複進行(háng)協調和溝通，最終達成共識。

　　在出(chū)席本屆世界無線電通(tōng)信大(dà)會前(qián)，爲了确保實現國家整體利益的最大化，中國代表(biǎo)團就有關議題開展了廣泛的國内協調，在此基礎上制定了(le)參會預案，統一了發言口徑，在參會(huì)過程中嚴格根據(jù)預案開展工作。然(rán)而，在參會過程中避(bì)免不了突發事件的産生。在本屆(jiè)大會的第一周裏，中國代表(biǎo)團就遇到(dào)了這樣一件事：在爲B業務劃分頻段的新(xīn)提議中，B業(yè)務使用有關頻率可能将會嚴(yán)重影響我國此頻段原有的A業務的使用。爲妥善解決這一問(wèn)題，中國代表團緊急召開專題會(huì)議，連夜(yè)對可能造成(chéng)的影響及利害關系進行了深入分析，協調了各部門的利益，從而統(tǒng)一了認識、明确了立場(chǎng)，最終使這一(yī)問題得到圓滿解決。

　　謝飛(fēi)波表示：“在部門與部門間利(lì)益産生矛盾時，必須以大局爲重，以(yǐ)預案爲基礎，以實(shí)現國(guó)家利益最大化爲目标開展工作。”最大限(xiàn)度地實(shí)現國家整體利益(yì)的最大化(huà)，這是中國代表團在(zài)參會過程中處理所(suǒ)有問題的(de)指導原則和最高目(mù)标(biāo)。